常州大运河文化带建设研究院
大运河文化带建设研究院常州分院

近日，国家发展改革委、文化和旅游部联合发布《大运河文化和旅游融合发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》的出台为大运河文旅融合发展提质增效带来了新契机，也为沿线各省市深入推动文旅融合发展指明了方向。《规划》紧扣“高质量”发展的主旋律，引导大运河文旅融合从自由生长走向规范发展，从各自为政走向统筹协调，从同质竞争走向因地制宜，为新时期大运河文旅融合高质量发展提供了战略遵循。

一是以双效统一为原则，引领大运河文旅融合行稳致远。《规划》强调，坚持把社会效益放在首位、努力实现社会效益和经济效益相统一，推进大运河沿线文化和旅游全方位、深层次、宽领域融合。“双效统一”既是大运河文化保护传承利用的基石，又是激发大运河文化活力、重建大运河文化时代风貌、繁荣大运河文化生态的重要前提，大运河文旅融合发展必须始终以“双效统一”为原则。尤其是在文旅融合中要贯彻“共抓大保护，不搞大开发”理念，强调坚持保护优先和合理利用并举，始终将保护放在第一位，以保护大运河文化为前提，依法合规保护大运河文化遗产，加强生态环境保护和岸线生态功能维护，推进遗产资源合理适度利用，进而推动大运河文化创造性转化、创新性发展，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。

二是以重点项目为引擎，带动大运河文旅融合切实落地。当前大运河沿线地区主要依托自然文化资源开发相关旅游产品，其类型单一、内涵挖掘不足，体验性、互动性、科技感不够，低层次、同质化开发现象仍然存在。大运河文旅融合发展还要体现在项目上、产业上。为打通大运河文旅融合的“最后一公里”，《规划》围绕大运河文化艺术、文化遗产、文旅产业、文旅融合精品线路和系列品牌、文化和旅游公共服务、国家文化公园等六大方面提出了12项重点项目和工程，为推进大运河文旅融合提供了强大的动力引擎。同时，为实现项目顺利落地，《规划》将12个重大项目分为基础性和市场性两大类，进一步引进和激活社会资本，为文旅融合发展注入了新动能与活力。政府主导的基础性项目可以突出社会公益属性，有利于推进大运河文化保护和传承，满足人们普惠性的文化需求；而企业参与的市场性项目则可以有效对接市场，满足人们个性化、品质化文化需求。

三是以国家文化公园建设为契机，打造大运河文旅融合标志性载体。大运河国家文化公园承担着文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究等重要功能，是推进大运河文化保护传承利用的新探索，不仅对传承中华文化基因具有重要意义，对于推进文旅融合也具有重要示范作用。为加快大运河国家文化公园建设，《规划》从加强大运河国家文化公园规划布局、实施文旅融合项目等两大维度，合力推动国家文化公园建设。从各地情况看，今年7月，《杭州市大运河国家文化公园建设方案》已完成初稿，正在征求意见，其他运河沿线省市相关规划也在酝酿中，此次《规划》的发布也将为这些省市制定大运河国家文化公园建设方案提供有效指引。